…И снова «неожиданно» нагрянули дожди, усугубившие одну из российских бед. Сельские дороги, не успевшие за лето «одеться» во что-нибудь более подходящее, дабы уберечься от размывания и «разжижения», традиционно превратились в непролазные грязевые болота. Хотя все, кто хоть как-то связан с дорогами, прекрасно знают, что денег на изменение дорожной проблемы к лучшему с каждым годом отпускается всё больше и больше. Только вот их всё не хватает и не хватает…

Российские приоритетные национальные проекты, столь горячо поддержанные одними россиянами, так же горячо критикуются другими соотечественниками. Для возмущения последних есть основания – в российской глубинке какие-то подвижки ощущаются довольно слабо, если вообще ощущаются! И один из главных аргументов «скептиков» – нехватка и отвратительное состояние сельских дорог, тогда как федеральные трассы стали вполне удовлетворительными.
Не раз уже с высоких (и не очень) трибун высказывалась банальная мысль о том, что чем гуще сеть дорог, тем больше возможностей для нормального экономического развития страны. Сами посудите – плотность автодорог в среднем на человека в России в три раза меньше, чем в развитых странах, а на единицу территории мы отстаем в 8-15 раз. Так, если в России на 1000 кв.км приходится 31 км дорог с твёрдым покрытием, то у наших северных соседей Швеции и Финляндии - 220-230 км, а в странах Балтии - 320-330 км. Рекордсмены по разветвленности дорог - Германия и Дания. Там на 1000 кв.км приходится 1 километров хороших дорог.
По словам Шанцева, сегодня на ремонт дорог в регионе выделяется более трёх миллиардов рублей ежегодно. Нужно - более двадцати…

Оказывается, до 2007 года средств на дороги у нас в стране с каждым годом выделялось всё меньше и меньше, если считать в процентах от ВВП. В 2000 году было 2,9%, а к 2006 году эта цифра плавно упала до 1%. Ясно, что дороги ни для кого не были приоритетом. Хотя в своё время была принята Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)», по которой на строительство и реконструкцию федеральных автомобильных дорог выделено около 100 млрд рублей.
Но теперь на них выделят сразу 4,8% ВВП – это покруче, чем нацпроект. Правда, из них государство даст только 2,2%. Дело в том, что российское правительство в мае приняло федеральную целевую программу развития транспортной системы на 2 годы, бюджет которой составляет уже 14 триллионнов рублей, в том числе 4,6 трлн рублей – из федерального бюджета, остальные деньги – от частных инвесторов.
Как заявил замглавы Минтранса РФ Александр Мишарин, в 2 годах планируется принять ряд законов в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы на период 2 годов». В рамках этой программы в 2008 году должна быть создана Государственная компания по развитию автодорог, которая займётся организацией строительства, эксплуатацией автодорог, привлечением бюджетных и внебюджетных средств на реализацию этих задач. Также структура будет отвечать за состояние автодорог.

Общая сумма расходов на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» составляет 2101,2 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1076,7 млрд рублей и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 1024,5 млрд рублей.
Расходы на предоставление за счет средств федерального бюджета трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения составляет - 324,6 млрд рублей.
В том числе на строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального значения в 2008 году планировалось 73,655 млрд руб. (за счет средств федерального бюджета - 36,8 млрд и за счёт средств регионов - 36,855, то есть 50 на 50). А на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения – 82,514 млрд рублей… за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Нижегородской области в рамках ФЦП «Модернизация транспортной системы России» на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (вместе с реконструкцией аэродромных покрытий и реконструкцией Городецкого шлюза) из федерального бюджета было выделено 1,5 млрд рублей.
В 2009 году на строительство сельских дорог в Нижегородской области будет выделено 800 млн рублей, причем 500 млн из них составят средства федерального бюджета.

Кроме того, два года назад (18 августа 2006 года) Евгений Люлин, в то время занимавший посты председателя Законодательного Собрания и лидера партии «Единая Россия» в Нижегородской области на встрече в Москве с заместителем председателя Государственной Думы РФ Вячеславом Володиным выступил с предложением выделить в 2007 году городам-миллионникам, в том числе Нижнем Новгороду, по 1 млрд рублей на строительство дорог. Нижегородской области в 2007 году было выделено 1 млрд 328 млн рублей.
На эти средства было решено построить 4 объекта в Нижнем Новгороде, а оставшуюся часть средств пустить на строительство Южного обхода областного центра. Два объекта уже сданы: строительство автодороги по улице Бетанкура (1,19 км) в Канавинском районе и реконструкция дороги по улице Коминтерна (0,6 км) в Сормовском районе. Ещё два объекта обещают завершить в этом году: строительство дороги-дублера проспекта Гагарина и реконструкция строительства развязки у завода «Нител».
Было также обещано расширение этой инициативы, то есть с 2008 года к городам-миллионникам предполагалось подключить города с населением более 500 тысяч человек, которые будут получать по 500 млн в год. А ещё позднее планируется подключить города с населением свыше 50 тысяч человек.

Но это всё для города (и, возможно, для районных центров). А что же для дорог между сельскими администрациями, не говоря уже о «магистралях» между сёлами и деревнями и о «проспектах» в самих деревнях и сёлах? На этот счёт все программы молчат.
В действительности же, всё как всегда! Поскольку местное самоуправление (имеется в виду самоуправление сельскими поселениями, то есть территориями, подвластными сельским администрациям и земским собраниям на местах) благодаря трусливым поправкам к федеральному Закону о местном самоуправлении (кабы чего не вышло!) на самом деле никакое не самоуправление! А привычное совковое централизованное распределение.
Получается, что средства, спущенные сверху и распределённые между районными центрами, всеми правдами и неправдами не доходят до сельских администраций. Дескать, «Вы же сами себе заработать можете! Вот и зарабатывайте! Обойдётесь без федеральных и областных миллионов!». И приходится брать под козырёк.
Мало этого, до 2008 года не разрешалось тратить и те деньги, что сельские администрации зарабатывали самостоятельно. Например, лишь 10% средств, вырученных, от продажи земельных участков, расположенных в сельсоветах, оставалось на местах. Остальные 90% уходили в областной и районный бюджеты. С нынешнего года разрешено оставлять половину средств!
Но где гарантия, что каждый сельсовет сумеет продать землю? Всё ж зависит от расположения сельского поселения: далеко или близко от областного центра, от реки (или другого какого водоёма), от федеральной трассы, от сети местных дорог и ещё от многих и многих факторов… При этом, земельная продажа - практически единственный крупный источник дохода для Сельсоветов. Других средств, пополняющих бюджет администраций, не то что на километры дорог... на стометровку не хватит!

Получается, что не так уж и много в области наберётся самостоятельно зарабатывающих сельских поселений, способных быть не дотируемыми, а донорами. А хорошо зарабатывающих сельсоветов – и того меньше!
Какой же выход? Выход ещё лет 20 назад нашли в Европе. Впрочем, и в США, и в Латинской Америке тоже уже давно применяется подобный метод. Там в целях эффективного расходования средств для строительства сельских дорог придумали использовать в качестве стройматериалов сам грунт. Его пропитывают специальными составами – полимерными эмульсиями, в результате чего грунтовая дорога из обычной, «мягкой» и пыльной – в хорошую погоду и совершенно непроезжей – в дождливую, превращается в надёжную, твёрдую и, что очень важно – долговечную.
Технология ионных стабилизаторов грунтов (стабилизатор – это компонент, придающий плотность и твёрдость дорожному покрытию) – так называется это новшество – позволяет, во-первых, строить дороги, в среднем, в 10 раз быстрее, чем с использованием обычных материалов, во-вторых, в два-три раза удешевить этот процесс.

На российском рынке уже сейчас предлагается большой выбор зарубежных и отечественных стабилизаторов и полимерных эмульсий. Причём, предлагаются ионные стабилизаторы и полимерные эмульсии для всех типов дорог: и грунтовых, и песчаных, и глинистых (ионные стабилизаторы глинистых грунтов и полимерные эмульсии для укрепления песчаных грунтов). Простота технологии обработки грунтов стабилизаторами и полимерными эмульсиями и их укладки в конструктивный слой дорожной одежды с использованием существующего парка машин и механизмов может стать выходом для российской глубинки.
Тем не менее, из-за слабого инженерного сопровождения, неподготовленности инженерных кадров, да и простой боязни нового – эта технология долго ждала своего часа. Понадобился симбиоз энергии новых руководящих кадров в областных дорожных структурах и воля областных начальников, чтобы сдюжить эту проблему…
К примеру, заместитель директора Главного управления строительства автомобильных дорог (ГУСАД) Нижегородской области, депутат Законодательного собрания Нижегородской области (ОЗС) Александр Табачников считает, что «В Нижегородской области вполне по силам за 2-3 года сделать качественные и дешёвые грунтовые сельские дороги». Кстати, строительством дорог с использованием этой технологии уже заинтересовалась администрация Нижнего Новгорода.
В 2007 году в Нижегородской области по поручению губернатора Валерия Шанцева проводился эксперимент по применению нестандартных стабилизаторов грунта при строительстве автомобильных дорог широкого спектра (от просёлочных дорог до аэродромов). Изучались технологии строительства дорожных оснований и дорог без применения дорогостоящих (нерудных) материалов на участке протяженностью 1 км с постоянным лабораторным контролем производства работ и сравнением результатов испытаний. Последние годы эти технологии широко используются в различных климатических районах мира. В России в таком объёме подобный эксперимент проводился впервые.

Владимир АНТОНОВ

Фото с сайтов ostashkov.ru и stroitelmore.megadoski.ru

Обсудим! (7)

Только члены «Клуба Читателей» могут обсуждать публикации.
Пожалуйста, вступите в «Клуб Читателей» или войдите под своим «Именем / Паролем».